记者 | 武华康 王胤期
“喝酒不开车，动车喊代驾。”越来越多的车主习惯在酒后找代驾服务。近期，有多位车主向潇湘晨报晨意帮忙记者反映，在找代驾时经常会被高价收费，怀疑其中藏有猫腻。
晨意帮忙记者近期在长沙多个代驾从业者活跃的区域进行了深入调查，发现有些代驾自称在正规代驾平台就职，但实际是利用软件冒充正规代驾平台人员，使用软件改变价格肆意宰客，还无订单可查，车主人身财产安全缺乏保障。网络购物平台上也有很多仿制正规代驾平台衣服的服装出售。
法律界人士指出，目前我国法律中关于代驾人资格以及相关法律关系尚不明晰，消费者权益难以保证，相关立法亟待完善。去年，长沙有人大代表就提出关于对“黑代驾”现象进行规范的建议，长沙市交通运输局答复此条建议时称，关于此新型业态，法律法规方面还是空白状态，将高度关注代驾行业的发展，呼吁尽快制定相关管理政策或制度措施。
自称神州代驾人员
收费是平台3倍以上
长沙市民李先生介绍，6月19日晚，自己与朋友在长沙渔人码头喝了酒，散场后在现场叫了一名代驾。“他穿着代驾的衣服，还说他是神州代驾的，我就让他把我送回家。”李先生称，到目的地后，该代驾表示行驶里程17.99公里，需收费242元。
听到价格后，李先生难以接受。他说，从岳麓区滨江景观道至长沙县特立西路，“地图导航一般显示13公里左右，叫代驾都不会超过100元”，他质疑该代驾乱收费。
李先生称，该代驾展示了代驾订单截图，截图显示行程起始地为岳麓区滨江景观道，结束地为长沙县特立西路，订单时间为6月19日21时35分至22时11分，费用包括17.99公里的里程费218元、返程费24元，共计242元。
李先生与该代驾产生了争执，并报警求助称被“杀猪”，在民警协调下，李先生向代驾支付了129元。
6月22日21时许，晨意帮忙记者在神州代驾平台输入李先生当时的起点与终点，平台显示预计价格为71元。记者将李先生的订单截图与神州代驾系统平台的页面对比，发现两者显示的页面元素并不相同。
上车后无订单与行程记录
为深入了解长沙代驾从业人员状况，晨意帮忙记者在多个代驾活跃的区域展开了调查。
“老板，要代驾啵？”6月20日凌晨1时许，长沙渔人码头附近，不少身着“代驾”服饰的人员在揽客。晨意帮忙记者佯装酒后要离开，立即有一名代驾上前，称可以帮忙代驾。
该代驾自称是“神州代驾”平台的，记者告知其要前往附近的岳麓区旭辉·藏郡小区，该代驾称起步价为68元5公里，目的地在起步价范围内。
上车后，记者咨询对方，是否需要在平台系统上进行下单，该代驾表示记者只需提供手机号码即可。
晨意帮忙记者提供手机号码后，该代驾表示已在平台录入，但记者并未收到任何下单短信。到达目的地后，该代驾让记者查看其手机内的订单信息，订单信息显示起步里程为3公里，最终行驶里程为3.89公里，超出起步里程1公里，费用78元。
记者询问该代驾为何系统显示起步里程为3公里，该代驾称“忘记修改订单，白天起步里程为3公里”。经过交涉，该代驾同意记者支付68元。
6月28日0时，长沙渔人码头，记者又随机找到一名代驾赵某，并告知对方自己要去附近的新民小区，地图软件显示，渔人码头至新民小区约5公里。
上车后，代驾赵某要求记者扫描一个二维码，记者扫描二维码输入手机号码后，赵某便称记者已下单，而记者同样未收到任何下单信息。到达目的地后，赵某向记者出示了订单，订单显示行驶里程共4.85公里，累计消费103元。
赵某也称自己是神州代驾人员，并称神州代驾起步价为3公里88元，超出后每公里收费7.5元，还向记者展示了其使用的代驾App，App页面顶端显示“神州代驾”。
记者查询正规神州代驾平台后发现，神州代驾定价为：0时至8时，起步价（含6公里）为65元；8时至22时，起步价（含6公里）为35元；22时至24时，起步价（含6公里）为55元，全天6至15公里，每公里6元，15公里以上，每公里7元。这与以上两名自称神州代驾人员的所报价格均不同。
记者咨询了神州代驾在长沙区域的相关负责人，对方表示长沙神州代驾人员中没有这两名代驾，“都是冒充的”。
软件可设置价格与平台名称
5.4公里收840元
晨意帮忙记者在调查走访时，有代驾人员也向记者透露一些个人代驾“宰客”的套路：“使用一些专门的代驾计费软件，伪装成正规平台的代驾人员，可以自行设置价格。”一名代驾人员透露，在这些代驾计费软件中，一款名为“蜜蜂出行”的App颇受欢迎。
记者随后在手机软件应用市场上下载了“蜜蜂出行”App，发现该软件无需身份认证，只要输入手机号和验证码便可登录。登录该软件后，记者发现，该软件界面与记者遇到的两名假冒神州代驾人员展示的软件界面相同。
在该软件上，注册人员可自行设置起步价与起步里程数、等待时长收费、返程费等，超出起步里程数后，每公里价格也可自行设置，所有价格可设置区间均为1元至120元。同时，通过手机音量键，还可控制订单里程数。
记者在“蜜蜂出行”App内编辑计费模板，全天时段起步价为120元，起步里程为2公里，起步每满2公里后收取里程费120元，里程超过2公里后，每满一公里收取返程费120元。随后，选取5公里的里程进行价格计算，软件显示，行驶5.4公里可收取代驾费用840元。
同时，“蜜蜂出行”App还提供了首页标题设置，即注册该App的人员可自行输入如“滴滴代驾”“神州代驾”等文字，设置完成后，该软件页面顶部可以显示输入的内容。
经查询，“蜜蜂出行”App开发公司为蜜罐（武汉）互联网科技有限公司。企查查显示，蜜罐（武汉）互联网科技有限公司成立于2016年，经营范围包括计算机软硬件、网络智能硬件开发及产品批发兼零售；网络设计开发。
网店有仿正规代驾服装出售
有代驾从业者透露，除了利用软件任意定价外，还有很多个人代驾通过网购主流代驾平台的服装来掩人耳目。
在相关购物平台，记者搜索“代驾背心”“代驾衣服”等关键词，可以看到大量与主流代驾平台衣服相近的服装出现在搜索结果中。“和某平台代驾衣服一样的颜色。”“我们是按照某平台的代驾衣服制作的。”一些售卖该类服饰的店铺客服回复记者。
在长沙四方坪商贸城，滴滴平台代驾尹师傅告诉记者，他们的服装都是从平台申领的。除此之外，正规代驾和私人代驾在行车安全保障方面有很大不同。
尹师傅称，顾客在正规平台下单后，手机会收到短信提醒，且在行驶过程中与行程结束后，都可查询相应的订单记录，收费公开透明。并且，平台为代驾人和乘客都购买了保险，行驶途中若发生意外，平台可介入协调处理。
【声音】
呼吁制定相关管理政策
中南大学法学院讲师、法学博士夏沁表示，代驾通常包括公司代驾和个人代驾两种情形，无论何种情形，车主与代驾人员之间的代驾关系构成服务合同的法律关系。但个人代驾由于缺乏对代驾人驾驶资格（如驾驶证）的审查，无行程记录，客户人身安全难以保障；且个人代驾的风险防御机制较弱。
夏沁指出，支持私自定价的代驾App（如“蜜蜂出行”App）主要涉及伪造App、个人代驾乱收费等法律问题。目前，我国法律关于代驾人资格以及代驾法律关系中会产生何种法律责任尚没有明确的法律规定。但实践中，车主、代驾人、代驾司机、代驾公司、被侵权人、保险公司之间纠纷频发，相关现象内容复杂、类型多样，法律上的根本原因在于代驾的法律关系性质以及相关赔偿责任分配均不明确，建议相关立法予以进一步明确。
早在去年长沙“两会”期间，长沙市人大代表陈石红就提交了关于规范长沙代驾服务市场的建议。陈石红在建议中指出，代驾行业作为新兴服务行业的代表，逐年呈现出井喷式发展势头，据统计，截至2019年底，长沙在全国一线城市和新一线城市的代驾需求排名中同比增幅位列第二。行业迅猛发展的同时，也暴露出诸多问题，亟待规范整治。
据调查，长沙全市在网上注册的代驾人员有五万余人，有专职的也有兼职的，每天在线专职从事代驾业务的平均下来有一万余人，人均月收入在7000元至10000元之间。除已在市场监管局注册的代驾公司外，长沙还存在着一大批“黑代驾”，他们以个人为单位，从不正规渠道购买仿制正规公司的工作服和胸徽标志，自己在手机上下载伪劣代驾软件，长期盘踞在各大型饭店、酒吧、KTV等场所门外。据初步统计，目前长沙市黑代驾人员约有4000余人，恶意喊价、私自篡改行驶公里数和计费标准暴利收费、肆意违章、饮酒代驾或肇事逃逸、偷盗客户财物、合伙碰瓷索要巨额赔偿等现象，在他们身上屡有发生。
陈石红建议，要尽快制定相关管理政策或制度措施、切实抓好相关职能部门联动配合、充分发挥行业协会自律规范作用。
长沙市交通运输局在答复此条建议时称，收到建议后，长沙市人民政府高度重视，交由该局主办，市发展改革委、市市场监管局、市公安局会办。代驾行业的出现是市场需求的结果，是市场经济发展的必然产物，规范代驾服务市场，有利于降低交通事故发生率、保障被代驾人及代驾司机的合法权益、提升公众出行安全感，进而推进代驾行业的持续健康发展。
代驾行业属于哪个部门主管？经交通运输部官网留言咨询，交通运输部回复称：“目前我国的法律法规对代驾行业尚无明文规定，主管部门也不明确，根据现有部门职责分工，代驾行业相关管理职责并未明确划归至我部。”
目前，代驾行业主要是以行业协会的形式进行自我规范和发展，比如，成都市、合肥市成立了代驾服务协会，重庆市成立了代驾联盟。2021年4月1日，中国汽车流通协会联合中国道路安全协会发布《汽车代驾服务安全管理要求》，进行了行业标准规范。但是到目前为止，法律法规方面还是空白状态，政府监管主体尚不明确。
下一步，长沙市交通运输局将高度关注代驾行业的发展，呼吁尽快制定相关管理政策或制度措施，依据自身职能积极参加代驾行业相关监管政策制定、联合执法等行动，政府及社会各方联动起来，齐抓共管，能促进长沙代驾行业的健康、良性发展。
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